Децентралізація в Україні: що це та які основні етапи

Децентралізація означає передачу значних повноважень та фінансів від центральних державних органів до місцевих органів самоврядування.

Розгляньмо, що таке децентралізація в Україні, які проблеми та перспективи її розвитку – докладніше читайте в матеріалі Фактів ICTV.

Децентралізація в Україні: що це та які основні етапи

Децентралізація в Україні – це процес, спрямований на перерозподіл повноважень від центрального уряду до місцевих органів самоврядування.

Основною метою реформи є надання громадам більшої автономії у прийнятті рішень, підвищення їхньої фінансової спроможності та покращення якості надання послуг населенню. Тобто основна ідея полягає в тому, щоб максимально наблизити процес ухвалення рішень до громад, що дає змогу реалізовувати їхні потреби ефективніше та оперативніше.

Її впровадження стало важливим кроком у становленні демократичного суспільства, розвитку громад і посиленні їхньої ролі у розв’язанні місцевих питань.

До основних етапів впровадження можна віднести:

• Визначення територіальної бази для органів місцевого самоврядування та виконавчої влади. Запровадження трирівневої системи адміністративно-територіального устрою в Україні, що дасть змогу чіткіше окреслити функції місцевих органів.
• Розподіл повноважень між рівнями місцевого самоврядування. Найважливіші для людей функції мають передаватися на найближчий до них рівень влади, забезпечуючи доступність і ефективність їхнього виконання.
• Розмежування функцій між місцевим самоврядуванням та виконавчою владою. Ключові повноваження місцевих державних адміністрацій передаються органам місцевого самоврядування, а державним структурам залишається лише функція контролю.
• Фінансове забезпечення на кожному рівні. Необхідно модернізувати бюджетну систему, щоб громади отримали власні бюджети та можливість спільно використовувати ресурси. Це створить умови для розв’язання важливих завдань та розвитку громад.
• Підзвітність місцевих органів влади. Місцеві органи управління мають бути відповідальними перед своїми виборцями та державою. Такий підхід сприятиме усвідомленню громадянами важливості їхнього голосу у формуванні якісної місцевої влади, а отже, і умов для комфортного життя.

Децентралізація є потужним інструментом для розвитку України, адже вона стимулює громади брати на себе більше відповідальності та активно брати участь у розв’язанні місцевих проблем.

Навіщо потрібна децентралізація

Кожен громадянин України, який проживає у місті чи селищі, має право на:

• сучасну медицину та освіту;
• якісні та доступні адміністративні, соціальні й комунальні послуги;
• гарні дороги, чисті освітлені вулиці тощо.

Щоб люди могли безпосередньо впливати на ці процеси та якість послуг, відповідальні за їхнє надання органи мають розташовуватися близько. Найближчою до людей владою є орган місцевого самоврядування (сільські, селищні міські ради та їхні виконкоми).

Мета децентралізації – надати цим органам ширші повноваження й достатньо коштів, щоб вони були спроможними розв’язувати необхідні місцеві питання та нести за це відповідальність. Тобто, передача повноважень та фінансів від державної влади якнайближче до людей – органам місцевого самоврядування.

Які переваги децентралізації в Україні

• Підвищення ефективності управління. Місцеві органи влади краще розуміють потреби громадян, що дає змогу швидше та якісніше розв’язувати локальні проблеми.
• Зростання фінансової автономії громад. Об’єднані територіальні громади (ОТГ) отримали право на більшу частину податків, що дає змогу їм ефективніше розпоряджатися ресурсами.
• Поліпшення інфраструктури. Збільшення фінансування та повноважень на місцях дає змогу значно покращити стан доріг, шкіл, лікарень та інших об’єктів інфраструктури.
• Підвищення громадської активності. Громадяни більше залучені до управління своїми громадами та безпосередньо впливають на ухвалення рішень.

Децентралізація в Україні: плюси та мінуси

Децентралізація триває з 2014 року і вже має певні результати. Відтоді було створено багато об’єднаних територіальних громад (ОТГ), які отримали ширші повноваження та ресурси для самостійного управління своїми територіями. Проте, як і будь-яка реформа, вона має свої сильні та слабкі сторони.

До плюсів можна віднести:

• ефективне використання ресурсів громад;
• зменшення корупції через прозорість рішень;
• створення нових робочих місць у громадах;
• можливість враховувати локальні особливості в ухваленні рішень.

Попри значні переваги, децентралізація постає перед певними труднощами. Зокрема, з нерівномірністю розвитку громад через різний стартовий рівень фінансування, браком кваліфікованих кадрів у місцевих органах влади та потребі в їхньому додатковому навчанні.

Як відбувалася децентралізація в Україні: основні етапи

Перший етап децентралізації в Україні був із 2014 до 2019 року. За цей час відбулася передача від органів виконавчої влади значної частини повноважень, ресурсів та відповідальності органам місцевого самоврядування.

У 2014 році почало формуватися законодавче підґрунтя для докорінної зміни системи влади та її територіальної основи. У квітні цього року урядом був схвалений основний концептуальний документ, а саме – Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Після цього був затверджений План заходів щодо її реалізації. Це й дало старт реформі.

Для реалізації положень Концепції та завдань Плану заходів були запропоновані зміни до Конституції України, а також сформований пакет нового законодавства. Вони були підтримані суспільством та високо оцінені Венеційською Комісією. Проте політичні обставини не дозволили ВРУ ухвалити подані президентом України зміни до Конституції щодо децентралізації. Тому з 2014 року уряд розпочав реформу в межах чинної Конституції.

Водночас впроваджуються першочергові законодавчі ініціативи. Зокрема:

• закон про внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України, завдяки чому відбулася фінансова децентралізація, тобто місцеві бюджети зросли на 206,4 млрд грн (у 2014 році — із 68,6 млрд, у 2019 році — до 275 млрд грн).
• закон Про добровільне об’єднання територіальних громад. Він дав змогу почати формувати спроможний базовий рівень місцевого самоврядування.

Загалом за 2015-2019 роки в Україні добровільно створено 982 об’єднані територіальні громади (ОТГ), до складу яких увійшли близько 4 500 колишніх місцевих рад (з майже 12 тис.).

Другий етап децентралізації в Україні тривав з 2020 до 2021 року.

12 червня 2020 року уряд затвердив новий адміністративно-територіальний устрій базового рівня. За розпорядженням Кабміну, сформовано 1 469 територіальних громад, які покривають усю територію Україні.

16 липня Верховна Рада України запровадила зміни до виборчого законодавства. 25 жовтня 2020 року відбулися місцеві вибори на новій територіальній основі громад і районів.

Так, 2020 рік став ключовим у питанні формування базового рівня місцевого самоврядування.

Загалом децентралізація дала змогу змінити територіальні кордони населених пунктів й надала більше влади на місцях.

Децентралізація в Україні: перспективи

Децентралізація відкриває великі можливості для розвитку країни. Зокрема:

• Зміцнення громад, збільшення їхньої фінансової самостійності та повноважень.
• Європейська інтеграція. Тобто реформа децентралізації відповідає європейським стандартам управління.
• Покращення якості життя завдяки збільшенню фінансування на місцях. Це дасть змогу поліпшити соціальні послуги, інфраструктуру та комфорт проживання громадян.
• Розвиток громадянського суспільства. Люди активніше беруть участь у розв’язанні місцевих питань.

Понад 10 років в Україні триває реформа децентралізації. Проте в умовах війни вона має певні труднощі. Постійні обстріли, руйнування житлових будівель, шкіл, лікарень тощо – усе це наразі створює певні перешкоди для місцевих громад. Після закінчення війни має відбуватися відновлення інфраструктури задля налагодження побуту та життя громадян.

Джерело: Децентралізація, Міністерство соціальної політики